突破传统“重审批轻监管”政务服务模式 信用审批容缺跑出服务加速度

据《工人日报》9月7日报道，为进一步突破传统的“重审批轻监管”政务服务模式，提升群众办事效率，近日，广东深圳市人社局出台《政务服务信用承诺管理办法》，在全市范围内率先推行“信用审批”新模式。通过“申请人事前自主承诺、审批人员事后监管、虚假申报撤销审批决定并列入失信惩戒名单”，实现业务申请“即办即得可追溯”。

“信用审批”是附信用条件的容缺审批，即在相关主体就办理某些行政事项提出申请时，暂不具备相关审批条件或手续有欠缺，但申请人承诺在相关时限前补足条件，审批部门便可以预先受理和审查申请事项，再通过事中事后监管对有关事项进行核查验证——如果申请人补正了材料、补足了条件，则审批自始有效，反之则自始无效。

“信用审批”简化了办事手续，将“材料不齐不能办”的尴尬处境变为“边办边完善”，不仅提升了工作效率，而且能够帮助申请人更早地获得某种资质。

“信用审批”的适用并非泛化，容缺也并非无原则，事实上，该模式的适用仅面向信用良好的申请人和风险可控的业务，这样就从源头排除了一部分审批风险。同时，事中事后全面的系统性审核，也能够及时排除不能达到条件的审批，进一步控制审批的风险，保障审批的规范性、严肃性。

“信用审批”的制度设计和实践操作，是“放管服”改革纵深推进的一种有益探索和尝试。在“信用审批”模式下，有关部门不能再局限于事前的“守门式”审批，而是须将静态纸面审批监管转化为对审批全过程的动态监管。这种模式的改变更符合科学监管的规律，也有助于监管提质提效。

当然，“信用审批”的关键是对申请人承诺事项的查验，有关部门不能批后了事，不能让“信用审批”成为降标审批甚或失信审批，而要健全事中事后查验机制，完善查验规则和标准。在容缺审批后，积极履行查验监督责任，确保申请人按承诺补缺，并针对不能补缺的审批事项及时采取处置措施，防止有人借“信用审批”骗取审批从事不法行为。

今年初疫情防控严峻时，一些地方便对紧缺的某些医疗防护用品的生产许可事项，采取了容缺审批并限定申请人按时补足条件的做法。这既提高了审批效率，增加了防疫物资的供应，有效缓解了防疫压力，也将审批风险控制到了安全范围内。这些实践验证了“信用审批”的可行性，也为“信用审批”积累了经验。

随着征信机制的完善和成熟，信用要素在各类市场活动、社会活动中将发挥越来越大的作用，“信用审批”也将拥有越来越大的发展空间。我们期待着在更大地域范围内，针对更多社会主体、审批部门和业务事项，都能看到“信用审批”的身影，进而释放“信用审批”的便捷和实惠。

关键词： 信用审批